Задачи и возможности конкурентной политики в России в условиях деглобализации

Статья посвящена происходящим и планируемым изменениям конкурентной политики Российской Федерации. Для того чтобы оттенить особенности конкурентной и антимонопольной политики в России, показано соотношение ее задач и инструментов с модельным представлением о конкурентной политике и практикой организации конкурентной политики за рубежом. Продемонстрированы две группы вызовов для конкурентной политики сегодня – деглобализация и санкционное давление и изменение структуры рынков под воздействием цифровых платформ. Тенденции развития на протяжении предшествующих тридцати лет объясняют характер ответа, которые конкурентная политика России дает на эти вызовы. Среди наиболее действенных инструментов конкурентной политики – снижение административной нагрузки на бизнес. Часть применения запретов на монопольно высокую цену на основе требований закона «О защите конкуренции» заменена более широкой политикой экспортных ограничений (экспортных тарифов и квот), ограничивающих перенос мировых цен на внутренний рынок. Антимонопольная политика в отношении цифровых платформ по большей части опирается на общие антимонопольные запреты, несмотря на сохраняющееся стремление разработать и принять специфические антимонопольные нормы для этой группы компаний. Острота проблем ограничения конкуренции цифровыми платформами смягчается благодаря полному или частичному уходу международных компаний с российского рынка и обострению соперничества за внимание пользователей со стороны национальных платформ.

1. Авдашева С. Б., Калинина М. М. Ценовые предписания и управление рисками компаний // Конкуренция и право. 2014. № 3. С. 39–44.

2. Авдашева С. Б., Цыцулина Д. В. Задачи и ограничения антимонопольного контроля регулирования тарифов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 4. С. 27–46.

3. Авдашева С. Б., Цыцулина Д. В., Сидорова Е. Е. Применение ключевых показателей эффективности для ФАС России: анализ на основе статистики судебных решений // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 3. С. 7–34.

4. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Конкурентная политика: состав, структура, система // Современная конкуренция. 2010. № 1 (19). С. 5–20.

5. Авдашева С. Б., Юсупова Г. Ф., Корнеева Д. В. Конкурентное законодательство в отношении цифровых платформ: между антитрастом и регулированием // Вопросы государственного и муниципального управления. 2022. № 3. С. 61–86. DOI: 10.17323/1999-5431-2022-0-3-61-86.

6. Волков А. Ю., Банникова (Сухорукова) К. А., Радченко Т. А. Инвестиции в локализацию и возможности для легализации параллельного импорта в России // Экономическая политика. 2019. Т. 14. № 1. С. 54–75. DOI: 10.18288/1994-5124-2019-1-54-75.

7. Голованова С. В. Доктрина ключевых мощностей в российской антимонопольной политике: основания и риски применения // Экономическая политика. 2013. № 3. С. 126–143.

8. Голованова С. В. Сигналы несовершенства конкуренции: результаты анализа цен товаров, вовлеченных в международную торговлю // Современная конкуренция. 2010. № 4 (22). С. 11–25.

9. Голованова С. В., Корнеева Д. В., Заяц С. А. Новые правила для конкурентной политики в отношении цифровых платформ: сравнительный анализ (Россия, США, Китай, ЕС) // Общественные науки и современность. 2023. № 5. С. 73–86. DOI: 10.31857/S0869049923050064.

10. Иванов А. Ю. Мифы о легальной монополии, или сказ о том, почему в России не развиваются инновации при упорной охране интеллектуальной собственности // Закон. 2020. № 2. С. 86–102.

11. Ионкина К. А., Курдин А. А. О рисках сосуществования биржевого и внебиржевого сегментов на товарных рынках // Управленец. 2023. Т. 14. № 5. С. 47–58. DOI: 10.29141/2218-5003-2023-14-5-4.

12. Коваленко А. И. Отказ от благосостояния потребителя при антитрасте цифровых платформ // Современная конкуренция. 2021. Т. 15. № 3. С. 97–105. DOI: 10.37791/2687-0657-2021-15-3-97-105.

13. Коваленко А. И. Технологические гиганты на цифровых рынках – результат провала регулятора // Современная конкуренция. 2020. Т. 14. № 4 (80). С. 5–24. DOI: 10.37791/1993-7598-2020-14-4-5-24.

14. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад 2022 / С. М. Плаксин (рук. авт. кол.), И. А. Абузярова, Д. Р. Алимпеев [и др.]; Минэкономразвития России, РСПП, НИУ ВШЭ. – М.: Изд. дом ВШЭ, 2023. – 202 с.

15. Курдин А. А., Коломиец А. Р. Биржевые рынки энергоресурсов в России: защита от шоков или монополий? // Современная конкуренция. 2022. Т. 16. № 2. С. 34–50. DOI: 10.37791/2687-0657-2022-16-2-34-50.

16. Питтмэн Р. Вертикальная реструктуризация инфраструктурных отраслей в странах с переходной экономикой // Экономическая школа: Аналитическое приложение. 2002. № 1. С. 7–39.

17. Практика антитраста и промышленной политики (По материалам круглого стола в рамках юбилейной конференции кафедры конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова) // Вопросы экономки. 2023. № 12. С. 141–153. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-12-141-153.

18. Радаев В. Время покажет? Среднесрочные эффекты применения Закона о торговле // Экономическая политика. 2014. № 5. С. 75–98.

19. Радаев В. Что изменил Закон о торговле: количественный анализ // Экономическая политика. 2012. № 1. С. 118–140.

20. Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний / под ред. С. Авдашевой // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2020. № 60. С. 28–61.

21. Ставнийчук А. Ю., Павлова, Н. С. Эффекты антитраста: уроки для доказательной политики // Вопросы экономики. 2023. № 5. С. 68–90. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-5-68-90.

22. Стенограмма семинара «Активизация применения конкурентного законодательства для преодоления отрицательных эффектов существенной рыночной власти в экосистемах цифровых платформ: альтернативные варианты, аргументы противоположных сторон» / Лаборатория конкурентной и антимонопольной политики Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ // Современная конкуренция. 2023. Т. 17. № 6. С. 112–127. DOI: 10.37791/2687-0657-2023-17-6-112-127.

23. Стенограмма семинара «Развитие антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений» / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» // Современная конкуренция. 2011. Т. 5. № 2. С. 9–31.

24. Цыганов А. Г., Павлова Н. С. Многофункциональные антимонопольные органы в мировой практике: преимущества и риски // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 4. С. 29–50. DOI: 10.2139/ssrn.2932105.

25. Цыцулина Д. В. Может ли индикативное регулирование цен заменять либерализацию внешней торговли на высококонцентрированных экспортных рынках? // Экономическая политика. 2015. № 10 (3). С. 155–179.

26. Шаститко А. Е. Конкуренция и антимонопольная политика в неоавстрийской теории // Экономическая политика. 2008. № 2. С. 107–126.

27. Шаститко А. Е. Отменить нельзя развивать // Общественные науки и современность. 2012. № 5. С. 41–53.

28. Шаститко А. Е. Правило взвешенного подхода в контексте административной реформы и дерегулирования экономики: монография. – М.: ТЕИС, 2005. – 42 с.

29. Шаститко А. Е., Ионкина К. А. Химера отечественного антитраста: институт коллективного доминирования в России // Вопросы экономики. 2021. № 7. С. 68–88. DOI: 10.32609/0042-8736-2021-7-68-88.

30. Шаститко А., Голованова С., Крючкова П., Курдин А., Новиков В., Овчинников М., Павлова Н. Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики (Экспертно-аналитический доклад РАНХиГС) // Экономическая политика. 2012. № 6. С. 5–53.

31. Шаститко А. Е., Павлова Н. С. Антитраст в условиях двусторонней монополии // Вопросы экономики. 2017. № 8. С. 75–91. DOI: 10.32609/0042-8736-2017-8-75-91.

32. Armentano D. T. Antitrust Policy: The Case for Repeal. – Washington D. C.: Cato Institute, 2001. – 112 р.

33. Avdasheva S. Models of monopoly in the quarter-century development of Russian competition policy: Understanding competition analysis in the abuse of dominance investigations // Competition Law Enforcement in the BRICS and in Developing Countries: Legal and Economic Aspects. 2016. P. 239–262. DOI: 10.1007/978-3-319-30948-4_10.

34. Avdasheva S., Golovanova S., Katsoulacos Y. The impact of performance measurement on the selection of enforcement targets by competition authorities: The Russian experience in an international context // Public Performance & Management Review. 2019. Vol. 42. No. 2. P. 329–356. DOI: 10.1080/15309576.2018.1441036.

35. Avdasheva S., Golovanova S., Shastitko A. The contribution of BRICS to the international competition policy regime. – In: Global Governance in Transformation: Challenges for International Cooperation. – Springer, 2020. P. 241–259.

36. Avdasheva S., Kryuchkova P. The ‘reactive’ model of antitrust enforcement: When private interests dictate enforcement actions – The Russian case // International Review of Law and Economics. 2015. Vol. 43. P. 200–208. DOI: 10.1016/j.irle.2014.04.003.

37. Connor J. M., Lande R. H. The Prevalence and Injuriousness of Cartels Worldwide. – In: Elgar Research Handbook on Cartels / ed. by P. Whelan. – UK, Edward Elgar Publishing Ltd, 2023. P. 1–23. DOI: 10.4337/9781839102875.00010.

38. Crandall R. W., Winston C. Does antitrust Policy Improve Consumer Welfare? Assessing the Evidence // Journal of Economic Perspectives. 2002. Vol. 17. No. 4. P. 3–26. DOI: 10.1257/089533003772034871.

39. Earle J. S., Estrin S. Privatization, Competition, and Budget Constraints: Disciplining Enterprises in Russia // Economics of Planning. 2003. Vol. 36. P. 1–22. DOI: 10.1023/B:ECOP.0000005749.89697.13.

40. Golovanova S., Pontual Ribeiro E. Multisided Platform Analysis and Competition Law Enforcement Practice in Brics Countries // Journal of Competition Law & Economics. 2022. Vol. 18. No. 3. P. 730– 769. DOI: 10.1093/joclec/nhab027.

41. Gort M., Sung N. Competition and Productivity Growth: The Case of the US Telephone Industry // Economic Inquiry. 1999. Vol. 37. No. 4. P. 678–691. DOI: 10.1111/j.1465-7295.1999.tb01456.x.

42. Jenny F. The Institutional Design of Competition Authorities: Debates And Trends. – In: Competition Law Enforcement in the BRICS and in Developing Countries. – Springer International Publishing, 2016. P. 1–57. DOI: 10.1007/978-3-319-30948-4_1.

43. Jones A., Kovacic W. E. Antitrust’s Implementation Blind Side: Challenges to Major Expansion of US Competition Policy // The Antitrust Bulletin. 2020. Vol. 65. No. 2. P. 227–255. DOI: 10.1177/0003603X20912884.

44. Motta M. Self-preferencing and Foreclosure in Digital Markets: Theories of Harm for Abuse Cases // International Journal of Industrial Organization. 2023. Vol. 90. Article 102974. DOI: 10.1016/j.ijindorg.2023.102974.

45. Nickell S. J. Competition and corporate Performance // Journal of Political Economy. 1996. Vol. 104. No. 4. P. 724–746. DOI: 10.1086/262040.

46. Radaev V. A Rise of State Activism in a Competitive Industry: The Case of Russian retail Trade Law of 2009 // Communist and Post-Communist Studies. 2018. Vol. 51. No. 1. P. 27–37. DOI: 10.1016/j.postcomstud.2018.01.001.

47. Remington T. F., Qian J., Avdasheva S. Regulating Competition in the Digital Platform Economy: Russia and China Compared // Problems of Post-Communism. 2024. Vol. 71. No. 1. P. 13–25. DOI: 10.1080/10758216.2022.2117199.

48. Roberts S. Assessing Excessive Pricing: The Case of Flat Steel in South Africa // Journal of Competition Law and Economics. 2008. Vol. 4. No. 3. P. 871–891. DOI: 10.1093/joclec/nhn005.

49. Schmalensee R. Inter-industry Studies of Structure and Performance. – In: Handbook of Industrial Organization. 1989. Vol. 2. P. 951–1009. DOI: 10.1016/S1573-448X(89)02004-2.