Методологические развилки антимонопольного регулирования цифровых рынков: идеи и смыслы цифровой повестки Казахстана

В статье развита точка зрения экспертов из Казахстана касательно вопросов разработки комплекса мер и рекомендаций по регулированию цифровых рынков. В настоящее время среди профессионального сообщества, юристов и экономистов в широком обсуждении находится проект регуляторных мер в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (ПК РК) - основной законодательный акт, предусматривающий антимонопольное регулирование в государстве. В статье изложены содержательные положения законодательных инициатив в цифровом поле Республики Казахстан и рекомендации по их совершенствованию, а также методологические барьеры на пути цифрового регулирования. Отражены вопросы цифровой повестки Евразийского экономического союза, а также последние решения и нормативные документы, представленные как национальными (Китай, Япония, Германия, Великобритания), так и международными регуляторами. Особое внимание уделено отдельным положениям Digital Markets Act (Закону о цифровых рынках - DMA), проект которого Европейская комиссия предложила Европейскому Парламенту для обсуждения в конце 2020 года. Отражена содержательная характеристика впервые введенного в понятийный оборот термина «gatekeeper» («привратник»), раскрывающего приоритетные характеристики поведения основной цифровой платформы для создания наиболее взвешенного режима регуляторных норм в области антимонопольного правоприменения.

1. Коваленко А. И. Технологические гиганты на цифровых рынках - результат провала регулятора // Современная конкуренция. 2020. Т. 14. № 4 (80). С. 5-24. DOI: 10.37791/1993-7598-2020-14-4-5-24 (дата обращения: 06.04.2021).

2. Коваленко А. И. Ограничение рыночной власти цифровых платформ // Современная конкуренция. 2020. Т. 14. № 2 (78). С. 89-105. DOI: 10.37791/1993-7598-2020-14-2-89-105 (дата обращения: 06.04.2021).

3. Доклад о цифровой экономике 2019 "Создание стоимости и получение выгод для развивающихся стран". Обзор // ЮНКТАД. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/der2019_overview_ru.pdf (дата обращения: 26.04.2021).

4. Антимонопольное регулирование в цифровую эпоху / под ред. А. Ю. Цариковского, А. Ю. Иванова, Е. А. Войниканис. - 2-е изд. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. - 392 с.

5. Гелисханов И. З., Юдина Т. Н., Бабкин А. В. Цифровые платформы в экономике: сущность, модели, тенденции развития // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. 2018. Т. 11. № 6. С. 22-36. DOI: 10.18721/JE.11602.

6. Шаститко А. Е., Маркова О. А. Старый друг лучше новых двух? Подходы к исследованию рынков в условиях цифровой трансформации для применения антимонпольного законодательства // Вопросы экономики. 2020. № 6. С. 37-55. DOI: 10.32609/0042-8736-2020-6-37-55.

7. Юсупова Г. Ф., Сухорукова К. А. Границы рынка и особенности конкуренции на рынках услуг Visa и MasterCard: уроки применения антимонопольного законодательства // Современная конкуренция. 2014. Т. 8. № 6 (48). С. 31-49.

8. ФАС возбудила дело в отношении GOOGLE LLC // Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. URL: https: //fas.gov.ru/news/31258 (дата обращения: 26.04.2021).

9. ЕЭК рассматривает заявления о злоупотреблении доминирующим положением компаниями "Яндекс" и "Мэйл" // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission. org/ru/nae/news/Pages/14-01-2021-4.aspx (дата обращения: 26.04.2021).

10. "Яндекс" обратился к антимонополистам Казахстана из-за действий Google // Интернет-газета "Zona kz". URL: https://zonakz.net/2021/02/25/yandeks-obratilsya-k-antimonopolistam-kazaxstana-iz-za-dejstvij-google/ (дата обращения: 20.04.2021).

11. The Digital Markets Act: Ensuring Fair and Open Digital Markets // Official website of the European Commission. URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/digital-markets-act-ensuring-fair- and-open-digital-markets_en (дата обращения: 06.04.2021).

12. The Digital Services Act Package // Official website of the European Commission. URL: https://ec.europa.eu/digital- single-market/en/digital-services-act-package (дата обращения: 06.04.2021).

13. Цифровая повестка: защита конкуренции на евразийском рынке // Конкуренция и право. 2018. № 2. URL: https://e.cljournal.ru/638296 (дата обращения: 26.04.2021).

14. Решение по делу № 1-14-21/00-11-15 // База решений и правовых актов ФАС. URL: https://br.fas. gov.ru/ca/upravlenie-regulirovaniya-svyazi-i-informatsionnyh-tehnologiy/ad-54066-15/ (дата обращения: 02.04.2021).

15. Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" // Нормативно-правовые акты. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=79428 (дата обращения: 26.04.2021).

16. Цифровая трансформация в России - 2020 // KMDA. URL: https://komanda-a.pro/projects/dtr_2020

17. Концепция к проекту Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции" // Открытые НПА. URL: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=7046648 (дата обращения: 26.04.2021).

18. "Правила игры" на трансграничных рынках ЕАЭС представлены ведущим западным компаниям в России // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/ news/Pages/17-12-2020-07.aspx (дата обращения: 06.04.2021).

19. Release of the "Guidelines Concerning Abuse of a Superior Bargaining Position in Transactions between Digital Platform Operators and Consumers that Provide Personal Information, etc". // Japan Fair Trade Commission. URL: https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly-2019/December/191217_DP.html (дата обращения: 06.04.2021).

20. Stellungnahme des Bundeskartellamtes zum Referentenentwurf zur 10. GWB-Novelle // Bundeskartellamt. URL: https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Publikation/DE/Stellungnahmen/Referentenentwurf_10_GWB_ Novelle.html (дата обращения: 26.04.2021).

21. Online platforms and digital advertising market study // Official website of the Government of the United Kingdom. URL: https://www.gov.uk/cma-cases/online-platforms-and-digital-advertising-market-study (дата обращения: 06.04.2021).

22. Антимонопольные методические рекомендации Антимонопольного комитета Госсовета КНР для платформенной экономики // Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики". URL: https://ild.hse.ru/news/443021375.html (дата обращения: 06.04.2021).

23. Proposal for a Regulation of the European parliament and of the council on contestable and fair markets in the digital sector // EUR-Lex. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=COM%3A2020%3A842%3AFIN (дата обращения: 26.04.2021).

24. Решение Высшего евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12 "Об основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года" // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01415213/scd_10112017_12 (дата обращения: 26.04.2021).

25. An Introduction to Online Platforms and Their Role in Digital Transformation // Official website of the OECD. URL: https://www.oecd.org/innovation/an-introduction-to-online-platforms-and-their-role-in-the-digital-transformation- 53e5f593-en.htm (дата обращения: 06.04.2021).

26. A new pro-competition regime for digital markets // CMA. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/ media/5fce7567e90e07562f98286c/Digital_Taskforce_-_Advice.pdf (дата обращения: 26.04.2021).

27. Минимальные расчетные показатели на 2021 год // Официальный сайт электронного правительства Республики Казахстан. URL: https://egov.kz/cms/ru/articles/article_mci_2012 (дата обращения: 26.04.2021).

28. Global Big Data Market in Smarter Cities - Industry Trends and Forecast to 2027 // Data Bridge. URL: https://www. databridgemarketresearch.com/reports/global-big-data-market (дата обращения: 26.04.2021).