Настоящая работа подготовлена с целью восполнения пробела в теории публичного управления по результатам, связанного с недостаточностью эмпирических исследований по вопросу применимости теоретических концепций оценки результативности и эффективности органа власти к практической деятельности ФАС России. Для достижения обозначенной цели поставлены задачи: определить результаты и эффекты для экономики от деятельности антимонопольных органов, подлежащие оценке с позиций достижения целей и задач государственной конкурентной политики; исследовать технологии оценки результативности и эффективности, существующие в международной практике, на предмет их применимости к деятельности российских антимонопольных органов; дать оценку применяемой ФАС России технологии оценки эффективности деятельности ведомства с позиции ее соответствия целям и задачам государственной конкурентной политики; сформулировать предложения о формировании применимой в практической деятельности антимонопольных органов системы оценки как составляющей публичного управления по результатам. В статье особое внимание уделено теоретической концепции ошибок I и II рода, содержащей научные положения о неизбежности возникновения таких ошибок при осуществлении антимонопольного регулирования из-за оценочного характера правовых норм. В исследовании приведены результаты апробации данного теоретического подхода к оценке эффективности деятельности антимонопольного органа на примере анализа решений ведомственной апелляции ФАС России, осуществляемой ведомством в отношении своих территориальных органов. В ходе научного эксперимента выявлены факторы ошибок, проведено их разделение на ошибки I и II рода, определены системные проблемы, разрешение которых принципиально важно для антимонопольных органов. Проведен сравнительный анализ по квалификациям правонарушений, свидетельствующий о наибольшем числе ошибок I и II рода при вынесении решений по фактам антиконкурентных соглашений, признаваемых во всем мире наиболее тяжкими экономическими правонарушениями. В результате структурного анализа выявленных ошибок I и II рода сформулирован вывод об излишнем административном давлении на субъектов предпринимательства со стороны ведомства, свидетельствующем о создании самим антимонопольным органом условий, ограничивающих конкуренцию.
This work has been prepared in order to fill a gap in the theory of public administration based on the results associated with the lack of research on the practical applicability of theoretical concepts for assessing the effectiveness and efficiency of a government body to the activities of the Federal Antimonopoly Service of Russia. To achieve this goal, the following tasks were set: to determine the results and effects for the economy from the activities of the antimonopoly authorities, to be assessed from the standpoint of achieving the goals and objectives of the state competition policy; to study the technologies for evaluating the effectiveness and efficiency that exist in international practice in terms of their applicability to the activities of Russian antimonopoly authorities; assess the objectivity of the technology used by the FAS Russia for assessing the effectiveness of the agency’s activities; formulate proposals on the formation of an evaluation system applicable in the practical activities of the antimonopoly authorities as a component of public management based on results. The article pays special attention to the concept of type I and II errors, approbation of this theoretical approach to assessing the effectiveness of the antimonopoly authority on the example of the decisions of the departmental appeal of the Federal Antimonopoly Service of Russia, carried out by the department in relation to its territorial bodies.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.